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2018兩會(huì )教育：政府工作報告中的教育詞匯解讀

3月5日上午，李克強總理在政府工作報告中提到了大班額、中小學(xué)生課外負擔、雙一流、專(zhuān)項招生計劃、改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、鄉村教師待遇等教育詞匯。這些詞如何理解?一起看解讀。

原文：

抓緊消除城鎮“大班額”

解讀：

中小學(xué)標準班額應為多少人?先帶大家讀讀文件了解一下，按照《城市普通中小學(xué)校校舍建設標準》《農村普通中小學(xué)校建設標準》《中小學(xué)校建筑設計規范》要求，中小學(xué)標準班額為小學(xué)45人、初中50人?！秶鴦?wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確，56人及以上為大班額，66人及以上為超大班額。

為什么會(huì )出現“大班額”?主要有三方面原因：一是受城鎮化和城鄉教育發(fā)展不均衡等因素影響，鄉村學(xué)生向城鎮流動(dòng)，造成城鎮教育資源緊張。二是一些地方教育用地、教師編制和建設資金不足，配套學(xué)校建設落實(shí)不到位。三是少數地方生源分配不合理，大量學(xué)生集中在少數熱點(diǎn)學(xué)校。“大班額”影響了學(xué)生身心健康，影響了教育質(zhì)量的提升。

2016年，全國共有義務(wù)教育大班額45萬(wàn)個(gè)，比例為12.7%，同比2015年減少了4萬(wàn)個(gè)，比例降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。超大班額有14萬(wàn)個(gè)，比例為4%，同比減少了3萬(wàn)個(gè)，降低了1個(gè)百分點(diǎn)。相比2009年，大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上。2016年9月，啟動(dòng)實(shí)施消除大班額計劃，明確提出“到2018年基本消除超大班額，到2020年基本消除大班額”。

“大班額”問(wèn)題如何破?一是各省份落實(shí)消除大班額專(zhuān)項規劃，按工作目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)持續推進(jìn)。二是適應常住人口發(fā)展趨勢，科學(xué)規劃城鄉義務(wù)教育布局規模。三是確保城鎮學(xué)校建設用地，統籌“十三五”期間學(xué)校建設項目，有序擴大城鎮學(xué)校學(xué)位供給。四是統籌城鄉師資配置，解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。五是促進(jìn)城鄉一體化均衡發(fā)展，提升薄弱學(xué)校和鄉村教育質(zhì)量，適度穩定鄉村生源。

原文：

著(zhù)力解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題

解讀：

當前，中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。出現這一問(wèn)題，主要有以下原因：一是受“望子成龍”等傳統教育觀(guān)念影響;二是課后服務(wù)缺失;三是個(gè)別區域未嚴格執行小升初免試就近入學(xué)政策;四是學(xué)生存在個(gè)性化的學(xué)習需求;五是校外培訓機構裹挾家長(cháng)被動(dòng)參與。

解決這一問(wèn)題有什么辦法?首先，教育部等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展減輕中小學(xué)生課外負擔規范校外培訓機構管理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》，聚焦義務(wù)階段學(xué)科類(lèi)培訓，排查、處置學(xué)校和各類(lèi)校外培訓機構增加學(xué)生課外負擔的不良行為。其次，印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，規范招生入學(xué)秩序，斬斷校外培訓機構與中小學(xué)招生的聯(lián)系。此外，還將建立規范校外培訓機構發(fā)展的長(cháng)效機制，深化義務(wù)教育、普通高中教育教學(xué)改革，提高義務(wù)教育、普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，緩解廣大學(xué)生和家長(cháng)對校外培訓的需求。通過(guò)打好“組合拳”，基本解決人民群眾反映的義務(wù)教育階段課外負擔過(guò)重突出問(wèn)題。

原文：

以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要為導向，優(yōu)化高等教育結構，加快“雙一流”建設，支持中西部建設有特色、高水平大學(xué)。

解讀：

“雙一流”建設是黨中央國務(wù)院作出的重大戰略決策，是面向“兩個(gè)百年”和“中國夢(mèng)”，立足國家經(jīng)濟社會(huì )需要和高等教育現狀，提出的提升我國高等教育水平、增強國家核心競爭力的重大工程。“雙一流”建設是在我國高等教育邁入大眾化階段的新時(shí)代背景下應運而生的，突出了“中國特色、世界一流”的精神內涵，突出扎根中國大地辦好社會(huì )主義大學(xué)的重要使命。

2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委公布了經(jīng)國務(wù)院批準的“雙一流”建設高校及建設學(xué)科名單，其中一流大學(xué)建設高校42所、一流學(xué)科建設高校95所。“雙一流”名單確定后，三部委的工作重心將從遴選建設高校和建設學(xué)科轉換到有效推進(jìn)實(shí)施上來(lái)，建設高校將從凝練學(xué)科方向、編制建設方案轉化到全面落實(shí)上來(lái)，推動(dòng)“雙一流”建設健康發(fā)展。

原文：

繼續實(shí)施農村和貧困地區專(zhuān)項招生計劃

解讀：

2012年以來(lái)，教育部會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦等部門(mén)組織實(shí)施了重點(diǎn)高校招收農村和貧困地區學(xué)生的專(zhuān)項計劃，并結合農村和貧困地區實(shí)際，不斷調整完善政策措施，形成保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制。該專(zhuān)項計劃包括國家專(zhuān)項計劃、地方專(zhuān)項計劃、高校專(zhuān)項計劃三個(gè)組成部分。其中國家專(zhuān)項計劃主要招收集中連片特困縣和國貧縣學(xué)生，招生學(xué)校為中央部門(mén)高校和各省(區、市)所屬重點(diǎn)高校，實(shí)施區域為集中連片特困縣、國貧縣以及新疆南疆四地州。地方專(zhuān)項計劃主要招收各省(區、市)實(shí)施區域的農村學(xué)生，招生學(xué)校為各省(區、市)所屬重點(diǎn)高校。高校專(zhuān)項計劃主要招收邊遠、貧困、民族等地區縣以下優(yōu)秀農村學(xué)生，招生學(xué)校為中央部門(mén)高校為主的重點(diǎn)高校。

上述專(zhuān)項計劃實(shí)施以來(lái)取得顯著(zhù)成效，招生人數由1萬(wàn)人增至10萬(wàn)人，累計達到37萬(wàn)余人，有效激發(fā)農村和貧困地區學(xué)生學(xué)習動(dòng)力。中國科學(xué)院組織的第三方評估顯示，專(zhuān)項計劃得到社會(huì )廣泛認可，高校滿(mǎn)意度達80%，學(xué)生滿(mǎn)意度達90%，地方滿(mǎn)意度達100%。

原文：

改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件

解讀：

2013年底，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)改委、財政部啟動(dòng)實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作。實(shí)施范圍以中西部農村貧困地區為主，兼顧東部部分困難地區;以集中連片特困地區為主，兼顧其他國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)地區、民族地區、邊境地區等貧困地區。

主要發(fā)展目標包括以下六項：

一是貧困地區農村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書(shū)、實(shí)驗儀器、運動(dòng)場(chǎng)等教學(xué)設施滿(mǎn)足基本教學(xué)需要。

二是學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂、飲水等生活設施滿(mǎn)足基本生活需要。

三是留守兒童學(xué)習和寄宿需要得到基本滿(mǎn)足，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運轉。

四是縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。

五是教師配置趨于合理，數量、素質(zhì)和結構基本適應教育教學(xué)需要。

六是小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

截至目前，中央財政累計投入專(zhuān)項資金1620億元，帶動(dòng)地方投入3000多億元，全國新建、改擴建校舍1.93億平方米，分別完成五年規劃任務(wù)的92%和90%，提前一年完成2018年目標任務(wù)，全國31萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))“20條底線(xiàn)要求”綜合達標率為94%，有力推動(dòng)了貧困地區義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。

原文：

提高鄉村教師待遇

解讀：

農村義務(wù)教育是我國義務(wù)教育的重中之重。提升我國義務(wù)教育整體質(zhì)量和水平，必須首先發(fā)展好農村義務(wù)教育，重點(diǎn)是加強教師隊伍建設，關(guān)鍵是穩定和吸引優(yōu)秀人才到農村任教。但長(cháng)期以來(lái)，由于工作任務(wù)繁重、工作生活條件艱苦、工資待遇偏低等原因，農村教師的職業(yè)吸引力明顯不足，農村義務(wù)教育師資嚴重缺乏。

為改善鄉村教師待遇，鼓勵更多的教師投入到農村義務(wù)教育中，2013年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號文件要求對在連片特困地區工作的鄉村教師給予生活補助的通知》，對在全國22個(gè)省份的集中連片特困地區鄉、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的鄉村教師給予生活補助，按照“地方自主實(shí)施、中央綜合獎補”的原則，所需資金由地方財政承擔，中央財政給予獎補。

政策實(shí)施以來(lái)，鄉村教師生活補助覆蓋面逐年擴大，補助標準逐年提高。截至2017年底，全國22個(gè)實(shí)施省份的708個(gè)集中連片特困地區縣已實(shí)現鄉村教師生活補助政策全覆蓋，中央財政累計核撥綜合獎補資金112.1億元，占地方資金投入的92%，惠及130多萬(wàn)名鄉村教師。

下一步，將深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)各地保持連片特困地區縣鄉村教師補助全覆蓋的良好趨勢，多措并舉，不斷改善鄉村教師待遇。